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时间到了伊朗的交易

现在几乎可以肯定,特朗普总统将放弃他的前任与伊朗的核协议 - 联合综合行动计划。 总统在周二的声明中可能会通过减缓该协议所取代的制裁重新提供一些摆动空间,希望欧洲人最终能够加入美国,要求对该政权施加更严格的限制。 但效果最有可能是相同的:交易已经死亡。

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华盛顿将很快面临总统,欧洲人,俄罗斯人,中国人以及最后但并非最不重要的伊朗人将作出回应的棘手问题。 该协议的结局可能带来巨大的跨大西洋裂痕,对伊朗伊斯兰共和国核站点的预防性军事打击,伊朗对美国军队和平民的恐怖主义,俄罗斯向德黑兰交付武器,甚至是两党反对总统的国会反抗。 这可能不是这样的地方,但可能性仍然存在,白宫可能很难摆脱一个严重缺陷的军备控制协议,使美国处于比JCPOA更糟糕的位置。

去年10月,特朗普取消了根据“伊朗核协定审查法”授权的原子协议,该法要求总统每120天通知国会,JCPOA仍然符合美国的利益。 然而,他继续放弃协议所取消的制裁,有效地保持了它的生命。

今年1月,总统承诺,除非欧洲人和美国人在协议中设计附录,否则他将在5月12日停止挥舞制裁,从而解决其最严重的缺陷。 关注的主要领域:德黑兰持续开发的远程弹道导弹,JCPOA没有触及; 伊朗不加控制的地区侵略以及核协议带来的毛拉的伴随金融回报; 检查伊斯兰革命卫队的基地,西方情报机构长期以来一直怀疑进行原子武器研究; 不受限制地获取伊朗的核文件和人员,这将使政治上不可靠的国际原子能机构最终解决伊朗核计划的“可能的军事层面”; 该协议的日落条款允许德黑兰在十年内开始生产先进的离心机和更多的大量浓缩铀,无论文书制度是否改变了它的位置。 最近以色列对伊朗部分核储存的抢劫,如果不出意外的话,肯定会扩大对更有力的检查和国际原子能机构获得神职政权的核机密的必要性。

当然,伊朗人拒绝承认核协议任何变化的合法性; 俄罗斯人和中国人也是谈判的一方,他们支持德黑兰。 直到最近,欧洲人并不认为特朗普会走路,但是国务卿雷克斯蒂勒森和​​国家安全顾问中将HR麦克马斯特中尉的解雇,他们赞成保留协议,以及选择两个热情的该协议的批评者Mike Pompeo和John Bolton作为他们的替代者,最终使欧洲人相信JCPOA的日子已经屈指可数了。

欧洲的修复

虽然欧洲人试图弥合他们对协议的看法与特朗普想要的差距,但他们和美国人似乎不太可能就关键问题达成一致,特别是如果欧洲人坚持认为JCPOA的原始条款继续存在,只允许作为对伊朗行动的限制的补充到期。 美国国务院政策规划负责人布莱恩·胡克(Brian Hook)在美国方面引发的欧美谈判显然已经找到了一些共同点,除了最困难的问题,只允许少量的外交领域 - 该协议的日落条款。 在这里看来,欧洲人只提供期票,他们准备告诉现任文职政权,如果伊朗扩大其核设施,如果它有权根据JCPOA进行,他们可能会对未来的制裁做出回应。

作为伊朗原子能组织的负责人,阿里·阿克巴尔·萨利希解释说,德黑兰围绕日落条款构建了整个协议。 Salehi需要另外四到六年的时间来开发高效可靠的高速离心机。 麻省理工学院受过教育的核工程师不喜欢原始的IR1,这是JCPOA断开的大部分机器。 它们经常破裂并需要大型瀑布和难以隐藏的设施(文职政权在2002年尝试并失败)。 核协议允许研究和开发更先进的机器,生产将于2025年开始。正如Salehi所说:“我们不会将[JCPOA限制]作为约束。 所以我想说研发,我们已经接受的明显限制,我们已经同意,这不是一个限制。“

一旦完善,这些先进的型号 - IR6和IR8 - 可以部署在分散在全国各地的小型,易于隐藏的级联中。 美国情报机构将在这些地点探测铀浓缩,这将需要一个接近奇迹,完美的人力资源渗透或一系列拦截。 鉴于核协议的限制性检查制度密切监视已知地点,但有效地将革命卫队基地留在收集国际原子能机构的情报机构的范围之外,只有特殊的西方情报政变才能在不受监控的地点发现核武器研究。

比大多数奥巴马政府同行更诚实的是,跟踪伊朗核进展的欧洲外交精英并没有长时间对JCPOA的缺陷提出质疑,并且很容易承认他们不满足于奥巴马过于宽容,过快的做法。核谈判。 但现在他们不想冒风险。 值得回顾的是,2003年由德国,英国和法国组成的欧盟3国积极支持与伊朗进行核外交,因为他们害怕以色列或美国的军事行动。 特朗普认为的好战激起了他们的恐惧,甚至比以色列总理本杰明内塔尼亚胡对伊斯兰共和国的原子野心的无情焦虑更令人担忧。

欧盟与伊朗的贸易再次受到威胁。 原则和自豪也是如此。 如果欧洲人同意特朗普的观点,特朗普是一个被西欧精英鄙视的人,这也意味着他们在2015年同意了一项极其缺乏的协议,他们对伊朗伊斯兰共和国外交的全部投资,很容易就是最重要的外交迄今为止,欧洲联盟采取的主动行动以美国决定的协议结束。 换句话说,欧洲人本可以两次证明自己是美国的工作人员。 他们不会这样做。

4月下旬华盛顿访问华盛顿,法国总统伊曼纽尔·马克龙似乎是唯一知道如何处理特朗普的欧洲领导人,这是那些希望华盛顿留在交易中的人的最后机会。 反对伊朗的法国总统的“四大支柱”战略,其中第一个旨在将JCPOA作为短期解决方案来解决文职政权的原子野心,只是对法国外交官几周来一直在努力推进钩。 法国人是欧洲人中最严重的反对伊斯兰共和国和核扩散的国家,他们真诚希望找到一种手段来遏制伊朗弹道导弹的发展和区域侵略(第二和第三支柱),特别是在叙利亚巴黎一直在恳求华盛顿更加自信。

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在JCPOA到期后,没有理由怀疑巴黎希望找到一些长期的,非军事手段来挫败毛拉的核野心(第四支柱)。 与奥巴马政府内部的许多人不同,法国人对该政权继续寻求炸弹不抱任何幻想。 与英国人和德国人不同的是,他们似乎仍然坚持希望伊朗总统哈桑·鲁哈尼能够带领伊斯兰共和国与西方成为一种恰当的方式,而法国人对这位神职人员的进化潜力几乎没有幻想。

但到目前为止,法国和其他欧洲人所说的对JCPOA和弹道导弹威胁的“修复”主要是未来的调整,这可能会在JCPOA之后咬住伊朗人。 Bolton和Pompeo似乎对这些修复过敏。 一些欧洲外交官与民主党人公开合作,努力挽救奥巴马的遗产 - 法国大使杰拉德·阿劳德(GérardAraud)经常在Twitter上抨击,他们在政治上也没有帮助他们在华盛顿超党派中的事业。

不想被人装箱,马克龙已经发出了另一种处理后JCPOA美国的方法:他试图豁免欧洲人免受美国的任何二级制裁,这些制裁是美国对非军事强制力的核心。伊斯兰共和国 例如,这种豁免将允许欧洲银行在与伊朗伊斯兰共和国的金融交易中使用美元。 由于在每架空中客车飞机上使用美国制造的零部件而需要美国豁免,因此德黑兰与德黑兰签订的120亿美元现有的例外情况不会被撤销,即使170亿美元波音对伊朗的出售被取消也不会被撤销。 波音交易即将崩溃可能预示着白宫也将取消空中客车的销售。

马克龙正在努力应对特朗普的弱点,即总统似乎并没有牢牢掌握美国制裁的运作方式。 特朗普曾接受过福克斯新闻采访,他对法国和德国企业投资伊朗进行了绿灯,尽管麦克马斯特明确警告欧洲人不要投资革命卫队占主导地位的部门,这正是欧洲人想要的他们投入了大量资金。 欧洲官员承诺采访这一记忆。 虽然不太可能(即使对于特朗普来说,某些矛盾也具有挑战性),但他有可能给予欧洲人豁免,而这些豁免将影响美国的直接经济实力。

跨越大西洋的完美风暴可能会因美国退出JCPOA而发展。 特朗普在反对核协议的同时选择提高对欧洲商品的关税,这当然是一个糟糕的时机。 这两个人会交叉施肥。 如果没有“美国第一经济学”的侵入,那么欧洲商界对华盛顿外交政策的影响几乎是零,欧洲商界对华盛顿的外交政策有更大的影响伊斯兰共和国的关系,与美国市场相比,其商业可能性微不足道。

尽管总统强调的不是跨大西洋主义者,但特朗普政府可能仍然对西方的不统一态度敏感,并改变其态度以适应欧洲人。 美国对我们的盟友的这种原始关注可能会促使白宫对制裁进行缓慢的“反弹”,让欧洲人再过六个月来改变他们对加入美国的看法。 从理论上讲,缓慢死亡的JCPOA将为博尔顿和庞培提供机会,制定适当的策略,并建立一个团队,以应对美国退出的所有后果。 对于那些担心特朗普缺乏经验和不连贯性的共和党人来说,这是华盛顿的很多共和党人,一个逐渐消失的核协议给人以希望“修复”可能仍然存在的可能性,这样的解决方案会减少这位总统领导的可能性。美国陷入与伊朗伊斯兰共和国的军事对峙。

但这是博尔顿可能具有决定性的地方。 国家安全顾问是一个嗡嗡声:他将切断“修复”的论点,并在JCPOA的消亡中缓慢,将重点放在伊朗,而不是跨大西洋的关系。 自从他的前任首次提出以来,他一直在批评“修复”这笔交易的想法。 他肯定会专注于一个问题:什么能给最快的文职政权带来最大压力? 作为一名完美的官僚,他意识到华盛顿的国家安全官僚机构不太可能承诺在JCPOA实际消失之前打击伊朗。 博尔顿的持怀疑态度将与总统对核协议的厌恶相吻合,他明显希望能够完成核协议。

军事行动?

博尔顿的立场是以使用武力的意愿为前提,如果文职政权冲向炸弹,甚至重新连接福尔多山下设施的IR2m离心机并关闭IAEA相机。 那种情况不太可能发生。 萨利希希望有更多的时间来开发先进的离心机,而鲁哈尼可能会违背他20世纪90年代试图将欧洲与美国分开的手册,如果文职政权迅速加速铀浓缩,那将是很棘手的。 革命卫队的高级军官,尤其是总指挥官穆罕默德·阿里·贾法里和圣城军队的黑暗王子Qasem Soleimani,如果萨利希的离心逻辑没有向他们提出上诉,就不会如此公开支持核外交和协议。

然而,一旦核协议的限制被取消,伊朗人将测试美国人的意愿,看看他们可以逃脱什么。 美国可靠的军事行动威胁仍然是不可或缺的。 这显然不是博尔顿的问题,他是一个超级鹰派,或者像革命卫队的报纸所说的那样,“先生。 特朗普的愤怒公牛。“同样为庞培。 然而,国防部长吉姆马蒂斯是一个问号。 曾几何时,马蒂斯想发射巡航导弹进入伊朗,以惩罚在伊拉克杀害美国士兵的政权。 自从控制五角大楼以来,他的攻击性显着下降。 在回应Bashar Assad使用毒气时,Mattis曾两次建议做得少,而不是更多。 他一直支持JCPOA。 伊朗媒体现在对他表示赞赏。

然而,最大的问题是特朗普,他骑马上任,部分谴责美国最近在大中东地区的军事冒险。 在特朗普的伊朗政策中,一个巨大且潜在瘫痪的不协调之处在于,他没有将他对伊朗帝国主义的严厉言论转变为在叙利亚和伊拉克推翻伊朗伊斯兰共和国的严肃努力。 他的政策基本上是奥巴马的肌肉版本。 特朗普对继续美国裁员的同情应该使他倾向于保留JCPOA。 从战略上讲,原子协议应该为美国缩小其在该地区的责任和足迹,或者像奥巴马奇怪地说的那样,给伊斯兰共和国和沙特阿拉伯时间学习如何“分享”中东。 奥巴马对该地区的整体态度是和谐的,如果对伊拉克和叙利亚的居民造成令人震惊的恶意。 特朗普不是。

如果总统决定离开JCPOA,常识应该告诉他,即使冲突的可能性越来越小,如果他准备在整个地区对伊朗发动战争,他必须为军事冲突做好准备。 特朗普在全球范围内的信誉 - 尤其是俄罗斯人,中国人和朝鲜人,所有马克思政治鉴赏家-如果很明显他没有被与毛拉的暴力对抗所吓倒,那么他们的信誉就会上升。

博尔顿和庞培明白,如果朝鲜方面取得任何进展,如果美国要停止试图贿赂极权主义国家放弃其核武库的不成功政策,华盛顿必须表明美国的贿赂/外国勒索将不再有效。 这是一个很好的猜测,金正恩希望拥有自己的JCPOA,即数十亿美元的西方资金,以换取他建立核弹头洲际弹道导弹的短暂喘息。

伊朗核协议的吸引力 - 以及它在共和党人中的吸引力可能远大于共和党对奥巴马外交的敌意将导致人们相信 - 这是民主国家试图解决问题的可靠和真实的吸引力。 奥巴马的手工工作给了我们一个暂时的原因,让我们对原子焦虑以及我们是否准备在革命卫队的武器库中停止战争以制止战争的丑恶问题。 华盛顿向伊朗提供现金,并对如何使用这笔资金视而不见,特别是在叙利亚,西方慷慨帮助资助大规模谋杀逊尼派叙利亚人和一个国家的消亡。

特朗普是否看到了他的Nixing JCPOA的后果? 我们还不知道。 但如果总统决定放弃他的前任协议,如果他决定不通过给予欧洲人免受美国制裁的豁免而放弃自己的外交政策,那么如果他决定跟随他强硬的伊朗言论得出合乎逻辑的结论(一项关注于政权惨淡的社会主义经济和伊朗版本的乔治凯南对抗苏联的战略中存在巨大的内部矛盾,然后周二可能会对这届政府产生变革。

如果总统准备对伊斯兰共和国使用武力,那么时间就在他身边。 对毛拉们争夺核武器的恐惧将不再产生妥协和让步。 美国的巨大力量 - 华盛顿许多人在奥巴马总统任期内故意贬低 - 为遏制,削弱甚至推翻神职政权提供了许多途径。

民主党人当然会疯狂。 孤立主义者Pat Buchanan和Tucker Carlson难民营中的许多民粹主义共和党人将变得非常沮丧。 “现实主义”共和党人将表达他们的沮丧。 但伊朗人将深感沮丧。 俄罗斯人,中国人和朝鲜人都会担心。 如果总统可以避免在国内肆意妄为自己,那么他很可能会再次让美国变得伟大 - 至少在海外。

Reuel Marc Gerecht是民主国防部基金会的高级研究员。